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中美贸易摩擦呈现高频化趋势

中国经济新闻网 2018-02-27 11:13:43

  本报记者  张娜
  
  当地时间2月21日,美国商务部发布公告,正式对原产于泰国、中国和斯里兰卡的橡皮筋发起反倾销反补贴(以下简称“双反”)调查。这是2018年美国对中国出口产品发起的第三起双反调查。中国商务部数据显示,2017年,我国产品共遭遇来自21个国家和地区发起的75起贸易救济调查。其中,反倾销55起、反补贴13起、保障措施7起,涉案金额总计110亿美元。遭遇美国发起337调查24起,涉案金额超过25亿美元。
  
  三个月内发起三起“双反”调查
  
  今年以来,继美国官方宣布对全球进口光伏产品和大型洗衣机设限后,美国企业频频对中国出口产品提起贸易救济调查申请。在不到三个月的时间里,美国商务部已正式对中国出口产品发起三起双反调查。前两起分别是,美国对中国的塑料装饰缎带产品、大口径焊管产品发起双反调查。
  
  1月17日,美国商务部发布公告,正式对原产于中国的塑料装饰缎带产品发起双反调查。这是2018年美国对中国出口产品发起的第一起双反调查。该调查的申请方是美国BerwickOffray公司,涉案产品是实际测量宽度(缎带最窄宽度)小于等于4英寸的特定塑料装饰缎带产品。该产品主要归于美海关税则号3920.20.0015和3926.40.0010项下。据美方统计,2016年中国输美涉案产品1810万美元。
  
  2月12日,美国商务部发布公告,对进口自韩国、土耳其、希腊、印度、加拿大和中国的大口径焊管产品发起反倾销调查,同时对韩国、土耳其、印度和中国的产品发起反补贴调查。
  
  美对华贸易救济调查“有增多的趋势”
  
  今年以来,除了在两个月内发起三次双反调查外,美国商务部还将对进口的洗衣机和光伏产加征关税,可能对进口的钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。
  
  2018年1月23日,美国总统特朗普在前往瑞士达沃斯论坛之前签署文件,决定实施“201条款”措施,该条款规定,自2018年2月7日起,美国将对进口光伏电池和组件征收为期4年的保障关税,首年税率30%,随后每年下降5个百分点,第四年税率为15%。但每年有2.5GW的进口配额可以豁免此税。特朗普表示,此举不会引发贸易战,还将为美国创造更多就业岗位。在签署仪式上,特朗普表示,基于美国国际贸易委员会的建议,他决定针对进口的洗衣机和光伏产品加征保障性关税。
  
  2月26日,美国商务部公布了对美国进口钢铁和铝产品的国家安全调查(232调查)报告,认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国国内产业,威胁到美国国家安全。美国商务部据此向特朗普总统提出建议,对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。
  
  受政治等因素影响,贸易保护加重的趋势从2016年开始显现。2016年,美国对中国产品发起20起贸易救济调查,涉案金额36.6亿美元。案件数量和金额分别增长81.8%和131%。美国还发起21起337调查案,涉及钢铁产品、电动平衡车、便携式电子设备、电导体复合磁芯、集装桶、门禁系统、烘手机、手术缝合装置等多类产品。
  
  2017年美国对华频频采取贸易行动。美国总统特朗普上台不到一个月,便签署对华“钢铁调查令”,借“国家安全”之由来打击钢铁倾销。11月单月,美国对华贸易摩擦就有3起。11月13日,美国商务部公布对华胶合板产品反倾销与反补贴调查最终裁定,中国企业倾销幅度为183.36%;补贴幅度为22.98%-194.90%。11月23日,美国商务部宣布终裁认定,部分中国输美工具箱和工具柜产品存在14.03%至95.96%的补贴行为。11月28日,美国商务部宣布,在时隔近25年后,首次“主动”对中国输美产品展开反倾销与反补贴调查。此次针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品,与此前针对其他铝制品的“232调查”无关。12月6日,美国商务部初步裁定,将向原产自中国的越南钢铁产品加征高额关税。这种做法也是现代贸易体系有史以来的第一次。
  
  业内人士认为,美国经常项目赤字的进一步扩大以及特朗普政府减少贸易赤字的承诺,让未来两三年内中美贸易摩擦的风险大增。加之中国劳动力成本上升具有必然性,使得中国拥有的劳动力比较优势将逐步减少,部分美国企业回流,生产劳动密集型产品;与此同时,中国劳动力成本上升迫使企业转型升级,向高附加值产业发展,形成了中美两国之间在劳动力密集型产业、高附加值产业相互竞争的格局。今后,中美两国的产业格局必然是同质化程度越来越高。中美国际贸易摩擦必然会增多,并呈现高频化趋势。
  
  美国滥用贸易救济措施
  
  中国不仅是全球贸易救济调查的最大目标国,也是遭受美国贸易救济措施数量最多的国家。商务部数据显示,自1980年至2016年,美国共对中国产品发起262起贸易救济调查,涉案金额累计282.2亿美元。根据美国国际贸易委员会统计,截止到2017年3月底,尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个,反补贴税令43个,总计153个。在调查过程中,美方惯用替代国、分别税率、公共机构、外部基准等不公正做法,对中国产品裁定畸高税率,严重影响中国企业对美出口。2016年,美国对中国产品发起20起贸易救济调查,涉案金额36.6亿美元。美国还发起21起337调查案,涉及钢铁产品、电动平衡车、便携式电子设备、电导体复合磁芯、集装桶、门禁系统、烘手机、手术缝合装臵等多类产品。
  
  以美国对中国钢铁产品集中发起的贸易救济调查为例,滥用贸易救济措施主要体现在:第一,案件数量多、金额大,涵盖所有中国大宗输美钢铁产品。截至2017年3月底,美国对中国钢铁产品发起了48起救济调查,涉案金额76亿美元。仅2015年以来,就发起了8起调查,涉案金额近16亿美元。第二,裁定税率畸高,有的案件双反税率甚至超过500%,明显不合常理,超出了正常贸易救济的范畴。第三,2014年后中国对美国钢铁产品出口逐年下降,但美国救济措施却不断增加。美国在钢铁产能过剩问题施压与贸易救济措施密切配合,这些措施叠加对外发出了保护国内产业的强烈信号。
  
  商务部新闻发言人高峰在2018年1月25日召开的例行发布会上表示,与2016年相比,2017年涉中国的贸易救济案件数量和金额都有所下降,除了2016年基数较高的原因之外,主要是因为全球经济回暖上行,国际贸易和投资正在走出低谷,同时,反对贸易保护主义、慎用贸易救济措施,也逐渐成为越来越多经济体的普遍共识。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:张娜 编辑: 曹阳       
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