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海南:蹄疾步稳地行走在创新开放的大路上

中国经济新闻网 2019-04-16 09:13:42

 

无标题

 

  采访札记
  
  本报记者  李慧莲
  
  一年前的4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,拉开了海南新一轮全面深化改革开放的大幕。
  
  一年过去了,海南自贸区建设进展如何?日前,中国经济时报记者跟随中国产业报协组织的“部分中央媒体和行业媒体走基层”采访团来到海南,从海口到文昌、琼海、万宁、陵水、三亚,围绕海南省自去年以来出台的改革开放新政策、自贸区建设新进展新成效、扩大改革开放新举措及下一步推进改革开放新路径等主题,进行了实地采访。采访团在走访了6个县市,调研了17个点,参加了1个座谈会后,领略了海南人“一天当三天用”的工作精神,看到了他们在方方面面取得的新进展,尤其是他们在以制度创新为核心、持续深化改革、推动高水平对外开放方面所做的探索和成效,给中国经济时报记者留下深刻印象。
  
  成功推出一批制度创新成果
  
  习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调指出:“海南全岛建设自由贸易试验区,要以制度创新为核心。”过去一年里,海南以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,加快推动自由贸易试验区建设,取得了积极进展。自今年2月14日以来,海南已先后发布两批、共计13个自贸区制度创新案例。具体包括:第一批公布的商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、减免商事主体公示负面信息、施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化等8项,以及4月11日公布的第二批5项:全国首创设立“候鸟”人才工作站、全国首单沪琼自由贸易账户联动业务、共享医院新模式——博鳌超级医院和全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度等。
  
  在这次采访中,采访团调研了其中的一些创新案例。应该说,这些案例主要是围绕着海南自贸区的定位,围绕着打造法治化、国际化、便利化的营商环境,围绕着推动人员货物制度的自由流动等推出的,是海南高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港,具有“海南特色、全国首创”的创新成果。采访中,一些来海南投资的企业界人士对中国经济时报记者表示,这些创新案例有新意、有质量,市场主体受益大,让他们对海南自贸区建设充满信心。海南省自贸办的负责人在接受采访团采访时介绍,这些相关案例已经报送商务部,在经过评估后或将在全国范围内进行推广。这样,海南制度创新成果的影响将更为深远。
  
  持续打造全面深化改革样板
  
  习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件明确给海南作出的“三区一中心”定位中,排在第一位的是“全面深化改革开放试验区”。中国经济时报记者在采访中了解到,在过去一年里,海南紧紧围绕全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的要求,在注重基础设施补短板、推动百万人才进海南、城乡融合促发展、纵深推进生态文明体制改革、狠抓风险防控守住底线不走弯路等方面全面推进,取得了显著成效。比如,在吸引人才方面,深入推进“百万人才进海南”行动计划,自去年4月13日以来,海南全省共引进人才4.2万人,其中高层次人才近900人。海南省政府组团赴京招揽人才,371家企业、事业单位一次性提供7471个优质岗位引进紧缺人才。还从京津沪地区选调一批优秀厅级干部担任关键厅局领导岗位。3月1日,推出20个重要岗位,面向国内外公开选聘高端管理人才。再比如,基础设施方面包括大力推进路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施建设,进行“海澄文”“大三亚”等区域一体化的建设,实现“全省一盘棋,全岛同城化”,整体上在“多规合一”的框架下推动全省的规划。
  
  可以说,这些改革举措有些非常有针对性及推广价值。像在柔性引才方面,海南已认定3批次58家“海南省院士工作站”和一批“候鸟”人才工作站,海南全省目前已联系掌握的“候鸟”院士达171位,这些人才涉及电子与通信、海洋防腐、海洋生物、生态环境、农业、药学、医学、管理工程、高分子材料、大数据与区块链技术等重点领域,将在一定程度上缓解海南自由贸易试验区建设高端人才紧缺的现状。照这种柔性方式引进下去,更大范围、更大规模的“孔雀东南飞”现象指日可待。
  
  加紧建设对外开放新高地
  
  在采访中,加快开放步伐是几乎所有采访对象都会谈及的话题。在过去一年里,海南坚持开放为先,实施更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,努力推动形成全面开放新格局。在加快建设国际旅游消费中心、进一步加强引进外资、扩大与“一带一路”国家交流合作等方面取得积极进展。比如,离岛购物免税政策效应放大,购物额度从1.6万元提高到3万元,且消费不限次数;59国人员入境免签政策落地实施,截至今年2月,入境旅客达30万余人次,同比增长12.9%;新开、恢复境外航线30条,2018年旅游总人数和收入分别增长11.8%和14.5%。在加强引进外资方面,海南制定实施“建立健全与国际接轨的投资促进机制”等引进外资十大举措。2018年4月13日以来,签约项目230个,注册项目公司106家,其中,世界500强27家。
  
  在这次采访中,围绕改革开放,还有一点印象值得一提。海南人在谈目前政策、措施效果的同时,也谈期待。比如,离岛免税政策的上限是每人每年3万元,这对中国目前庞大的到全球扫货的购买人群来讲,显然是低了。对59国旅客实行免签入境政策后,并没有带来像韩国济州岛实施入境免签时的井喷效应,说明在执行环节还有一些障碍需要进一步消除。再比如,在采访中有多位官员、企业家向中国经济时报记者表示,海南在产业准入方面应该更加自由,更全面地实行准入前国民待遇加负面清单制度。目前,我国的负面清单已经缩减到45项,但还是有点多,在一些关键领域也亟须放开。
  
  就在这篇札记刊发前,海南省委通过了《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》,要以更加积极主动的姿态,推进全面开放高质量新格局的加快形成。考虑到高标准高质量建设自贸试验区是当前海南全面深化改革开放的主要任务,要先实现自贸试验区建设目标,为下一步自贸港建设打好基础,海南省宣布,在建设自贸试验区的同时,还将考虑在部分园区和行业压茬试行零关税、低税率等自贸港核心政策。
  
  以上提到的这些探索并不是海南建设自贸区实践的全部,也不是探索的终点,应该说是在路上。俗话说,一叶知秋。透过中国经济时报记者概括的描述和粗浅的分析,仍然可以感受到海南在自贸区(港)建设方面的无限潜力和美好前景。只要在这条路上坚定不移地走下去,主动谋划,蹄疾步稳,海南一定会有一个让世人惊叹的未来。让我们拭目以待。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李慧莲 编辑: 曹阳       
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